安康市人大常委会立法规范街道居民议事工作

盛夏七月，秦巴山区绿意正浓。伴随蝉鸣与热浪一同涌动的，还有安康市各街道社区里日益浓厚的议事氛围。自今年6月1日起，《安康市街道居民议事工作规定》（以下简称《规定》）正式施行。这部旨在打通基层民主“最后一公里”的专门法规，正在将街道居民议事从试点探索推向制度规范，让基层群众参与街道公共事务有了法治路径。

作为一部专门规范街道居民议事工作的地方性法规，《规定》的诞生，瞄准的是城市治理中一个长期存在的制度空白。街道作为县级政府的派出机关，并非一级政权组织，不设人民代表大会，群众参与辖区公共事务管理和监督缺乏法定渠道。如何让全过程人民民主在街道层级有效落地？安康市人大常委会将破题的切口，对准了街道居民议事工作的制度化、规范化、法治化。

此前，安康市已在汉滨区4个街道开展了街道议事代表会议制度试点，实现试点全覆盖。4个街道累计推选议事代表353名，征集群众意见建议147条，票选民生实事项目24个。从解决校园周边学生“出行难”，到推动老旧小区改造、完善配套设施，从整治背街小巷人居环境，到协调邻里纠纷、化解基层矛盾，一批群众急难愁盼问题在议事平台上找到了解决路径。但是，这些探索主要依靠政策文件和工作机制推动，缺乏刚性的法律支撑，议事范围、程序、效力在各街道之间不尽统一。正是基于试点中积累的经验和暴露的短板，安康市人大常委会将街道居民议事立法纳入2026年度重点立法工作，确立了“小切口、精细化、可操作”的立法方向。

随即，由安康市人大常委会分管领导牵头，法工委、代表工委、汉滨区人大常委会相关委室、各街道负责同志及立法咨询专家共同组成了立法协作专班。专班先后深入全市各街道、社区开展全覆盖实地调研，与基层干部、居民代表面对面交流，摸清议事工作的难点堵点；同时赴杭州、南昌等地考察学习，借鉴成熟立法经验。初稿形成后，通过线上线下双轨并行方式公开征求意见，共收到各类意见建议60余条。此外，专班先后组织30余次专题研究讨论，对草案结构、条款内容逐条梳理、反复修改，并召开多次集中修改会和专题论证会。在报请批准前，又在陕西省人大常委会指导下再次集中修改，围绕合法性、针对性和可操作性逐条校核，对议事会成员名额、构成、议事程序等核心内容进一步规范。从调研、起草、征求意见到修改完善，每一次调整都对应着基层的实际需求和上位法的制度边界。

《规定》共24条，不分章节，以“小切口”实现对街道居民议事工作全流程、各环节的覆盖。开宗明义，四项核心原则率先确立——坚持党的领导、依法开展议事活动、密切联系群众、真实反映居民意愿。人大街道工委作为议事活动的统筹组织主体，议事范围则聚焦于街道经济社会发展、民生服务保障、生态环境保护、基层社会治理等领域，确保议事工作始终围绕群众最关切的议题展开。

原则既定，议事主体从何而来、如何产生，成为必须回答的问题。对此，《规定》对议事会成员的规模、结构和产生程序逐一作出明确：成员名额由人大街道工委结合辖区常住人口规模、村社及单位分布等实际情况确定，原则上不少于40名、不超过100名；成员由辖区人大代表、政协委员及社会各界人士组成，并要求非中共党员、妇女、少数民族、专业技术人员占适当比例；产生程序上，明确了民主推荐、审核审定、公示等环节，同时建立动态退出和增补管理机制，议事期限为五年。

队伍建设有了章法，议事活动如何开展、议完以后怎么办，同样需要制度来托底。《规定》划定了六大议事内容，明确人大街道工委可组织议事会依法票选推荐民生实事项目。议题经广泛征集、研究确定后向社会公开，议事细则报县（市、区）人大常委会备案，会议的召开和表决程序均有法定要求。尤为关键的是，《规定》建立了一套议事成果闭环落实机制——街道办事处及相关单位对议事意见，一般应在三个月内书面报送处理结果，复杂问题可延长时限但不超过三个月，处理情况须及时向议事会成员和群众通报。

议事要运转顺畅，离不开保障体系的支撑。《规定》明确了县（市、区）人大常委会的指导职责，以及人大街道工委对议事会成员的培训、管理、联系职责；议事活动经费全额纳入县（市、区）政府财政预算，对无固定工资收入的议事会成员参与议事活动给予适当财政补贴。安康高新区管委会可参照执行。同时，《规定》推动街道居民议事会与村（居）民委员会、社区社会组织等建立信息互通和议题协同机制，从制度层面为基层治理合力的形成提供了保障。

法规的生命在于实施。《规定》于6月1日正式施行，试点阶段积累的353名议事代表、147条意见建议、24个票选民生实事项目，如今纳入了法治框架下的规范运行轨道。在汉滨区的四个街道，议事代表们正按照新规梳理议题、组织议事。

从试点探索到立法固化，再到全域推开，安康市街道居民议事工作正在完成从“建机制”到“见实效”的转换。群众家门口的议事平台有了明确的制度保障，全过程人民民主正从法规文本一步步转化为可参与、可监督的日常实践。（来源：人民代表报）

编辑：贾珮椄

责编：志 寿

审核：姚启明