【学习调研】毛翠玲 | 法治副校长、法治进校园实效提升对策研究

青少年是国家的未来、民族的希望，加强青少年法治教育，不仅是提升青少年法治素养、预防未成年人违法犯罪的重要举措，更是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的基础性工作。近年来，国家先后出台《中小学法治副校长聘任与管理办法》《青少年法治教育大纲》等政策文件，明确要求中小学全面聘任法治副校长，常态化开展法治进校园活动，推动法治教育融入校园治理全过程。

法治副校长大多由公检法司等单位专业人员兼任，承担着开展法治教育、保护学生权益、预防未成年人犯罪、参与校园安全管理、指导学校依法治理等重要职责，是连接司法机关、学校、家庭、社会的法治纽带。随着法治校园、平安校园建设的持续推进，法治进校园工作取得了显著成效，青少年法治意识明显提升，校园安全风险得到有效防控。但在实际运行中，部分地区和学校仍存在法治副校长履职流于形式、法治教育内容陈旧、家校社协同不足、考核管理缺位等问题，导致法治教育浮于表面、难以入脑入心，无法真正满足青少年成长需求和校园治理需要。

一、法治副校长履职及法治进校园工作现存问题

（一）队伍建设不够完善，履职能力有待提升

一方面，法治副校长遴选机制不够精准，部分地区选聘范围较窄，仅简单委派政法系统人员，未充分考量其法律专业能力、青少年教育经验、沟通表达能力，导致部分法治副校长缺乏青少年教育技巧，难以贴合学生认知开展法治教学。另一方面，岗前培训和常态化培训缺失，多数法治副校长未接受系统的教育心理学、青少年法治教育方法、校园纠纷调处等专项培训，对中小学教育规律、学生身心特点把握不足，授课内容多以法律条文解读为主，枯燥生硬，无法引发学生共鸣。同时，法治副校长多为兼职，本职工作繁重，投入校园法治工作的时间和精力有限，存在“聘而不用、履职虚化”的现象。

（二）法治教育模式单一，针对性和实效性不足

当前法治进校园活动多以集中讲座、发放宣传册等传统形式为主，形式单一、内容同质化，缺乏分层分类的精准化教育。未针对小学、初中、高中不同学段学生的认知水平、身心特点和法治需求，设计差异化的教学内容，低年级法治教育过于抽象，高年级法治教育脱离校园生活实际。同时，法治教育以单向灌输为主，缺乏互动式、体验式、实践式教学，模拟法庭、法治实践、案例研讨等沉浸式活动开展较少，学生参与度和积极性不高，法治教育难以实现从“知识传授”到“法治信仰培育”的转变。此外，法治教育与校园日常治理、学生生活脱节，未能有效融入校规校纪制定、校园欺凌防治、学生权益保护等实际工作中。

（三）协同联动机制不健全，工作合力尚未形成

法治进校园工作涉及教育、司法、公安、检察、法院、学校、家庭等多个主体，但各主体之间缺乏常态化、制度化的协同联动机制。教育部门与司法机关统筹协调不足，存在各自为政、工作脱节的问题，法治副校长的委派、管理、考核未能形成有效衔接；学校与法治副校长沟通不畅，未将法治教育纳入学校整体教学规划，仅被动接受法治宣讲，未能主动对接法治需求；家校协同力度薄弱，家长法治意识不足，法治教育未能有效延伸至家庭，形成校内校外、家校协同的教育闭环；社会法治资源整合不足，青少年法治教育基地、法治实践平台利用率低，未能构建全方位的法治教育网络。

（四）管理考核机制缺位，履职质效缺乏监管

目前，部分地区尚未建立完善的法治副校长管理考核体系，对法治副校长的履职内容、履职频次、工作成效缺乏明确的标准和要求。考核方式多以简单的履职记录、讲座场次为主，重形式、轻实效，未结合师生评价、校园法治建设成效、学生法治素养提升等核心指标进行综合考核。同时，考核结果与法治副校长派出单位评优评先、绩效考核衔接不紧密，缺乏有效的激励和约束机制，导致法治副校长履职动力不足，工作积极性不高，难以倒逼履职质效提升。此外，缺乏动态调整机制，对履职不力、不符合要求的法治副校长未能及时更换，影响整体工作推进。

（五）保障支撑体系薄弱，工作开展缺乏助力

法治进校园工作的经费、场地、物资等保障不足，部分地区未将法治副校长工作经费纳入财政预算，法治宣传资料制作、实践活动开展、培训交流等缺乏资金支持；学校未设立专门的法治教育场地、法治副校长办公场所，法治教育硬件设施不完善；信息化赋能不足，线上法治教育平台、数字化普法资源开发利用不够，难以适应新时代青少年法治教育需求。同时，对法治副校长的工作支持、后勤保障不到位，影响其履职积极性和工作开展效率。

二、法治副校长、法治进校园实效提升对策

（一）建强专业队伍，夯实履职能力基础

一是完善精准遴选机制。由教育、司法行政部门联合牵头，建立法治副校长人才库，拓宽选聘范围，优先遴选政治素质过硬、法律专业功底扎实、熟悉青少年教育、责任心强的法官、检察官、民警、资深律师、司法行政骨干担任法治副校长。明确任职标准，实行“学校申报、部门推荐、双向选择、任期制管理”，每届任期合理设定，保持队伍稳定性，同时建立动态调整机制，及时优化队伍结构。

二是强化系统培训赋能。构建岗前培训+常态化培训+专题研修的全方位培训体系，岗前培训重点讲解青少年身心特点、教育教学方法、校园治理要点；常态化培训聚焦未成年人保护、预防未成年人犯罪、校园欺凌处置、学生权益保障等实务内容；专题研修提升法治副校长法治宣讲、矛盾调解、风险防控等核心能力。邀请教育专家、优秀法治副校长、心理辅导师授课，推动法治副校长掌握青少年教育规律，提升教学和履职能力。

三是保障履职时间精力。明确法治副校长兼职履职要求，派出单位合理调配工作，保障法治副校长每月有固定时间入校履职，每学期完成规定的法治讲座、校园排查、纠纷调处等工作任务，杜绝“挂名式”“走过场”式履职。

（二）创新教育模式，提升法治教育实效

一是实施分层分类精准教育。针对不同学段学生特点，制定差异化法治教育内容和方案：小学阶段侧重法治常识、行为规范、自我保护意识培养；初中阶段聚焦校园欺凌、网络安全、预防犯罪、权利义务认知；高中阶段强化法治理念、法律责任、公民法治素养培育。围绕校园欺凌、电信诈骗、交通安全、网络沉迷、未成年人权益保护等热点问题，开发贴近校园生活、贴合学生实际的法治课程，让法治教育更具针对性。

二是创新多元化教育形式。摒弃单一讲座模式，采用案例讲解、情景模拟、互动问答、法治情景剧、法治辩论赛、模拟法庭等学生喜闻乐见的形式，增强法治教育趣味性和吸引力。组织学生走进法院、检察院、法治教育基地，开展沉浸式法治实践活动，让学生直观感受司法流程，树立法治敬畏之心。同时，依托短视频、微信公众号、线上法治课堂等数字化载体，制作短小精悍、通俗易懂的法治微课、动漫视频，拓宽法治教育渠道，实现线上线下联动教学。

三是推动法治教育融入校园治理。法治副校长主动参与校规校纪合法性审查、校园安全隐患排查、学生矛盾纠纷调解、突发事件依法处置等工作，将法治教育与校园日常管理深度融合，引导学生在实践中尊法学法守法用法，实现法治教育与依法治校双向促进。

（三）健全协同机制，凝聚多方工作合力

一是构建部门统筹联动机制。建立教育、司法、公安、检察、法院等部门联席会议制度，定期研判法治进校园工作推进情况，明确各部门职责分工，统筹调配法治资源，解决工作中的难点问题。各职能部门各司其职、密切配合，形成统筹推进、齐抓共管的工作格局。

二是深化校检协同配合。学校将法治教育纳入学校整体教学规划，主动与法治副校长对接，提前制定年度法治教育计划，提供学生法治需求，配合法治副校长开展各项工作。明确学校专人负责对接法治副校长，建立常态化沟通机制，保障法治进校园工作有序开展。

三是完善家校社共育体系。法治副校长定期开展家长法治课堂，讲解《家庭教育促进法》等法律法规，提升家长法治意识和监护能力，引导家长配合学校开展法治教育，形成家校教育合力。整合社区、法治教育基地、法律服务机构等社会资源，构建校园、家庭、社会三位一体的法治教育网络，全方位护航青少年健康成长。

（四）完善考核管理，强化履职质效监管

一是明确履职标准规范。制定法治副校长履职清单，细化法治教育、权益保护、安全管理、依法治理等工作内容、履职频次和质量要求，让法治副校长履职有章可循、有规可依。

二是构建科学考核体系。建立“学校评价+师生评价+部门考评”的多维考核机制，考核内容涵盖履职完成情况、法治教育成效、校园治理贡献、师生满意度等，摒弃单纯以讲座次数、活动数量为核心的考核方式，注重工作实效。每学期、每学年对法治副校长履职情况进行全面考核，形成考核报告。

三是强化考核结果运用。将考核结果与法治副校长派出单位绩效考核、评先评优、职级晋升直接挂钩，对履职成效显著、表现优秀的法治副校长予以表彰奖励；对履职不力、考核不合格的，及时约谈提醒、督促整改，整改不到位的予以解聘，形成激励先进、鞭策后进的良性机制，倒逼履职质效提升。

（五）强化保障支撑，筑牢工作开展根基

一是完善经费保障机制。将法治进校园、法治副校长工作经费纳入同级财政预算，专项用于法治教材编写、宣传资料制作、实践活动开展、培训交流、硬件设施建设等，保障各项工作顺利推进。

二是夯实硬件设施保障。学校设立法治教育教室、法治副校长办公点，打造校园法治文化阵地，营造浓厚校园法治氛围。整合社会资源，完善青少年法治教育基地建设，为法治实践活动提供场地支撑。

三是加强信息化赋能。搭建线上法治教育平台，整合优质法治教学资源，实现法治课程、案例、视频共享，方便师生随时随地学习。利用信息化手段建立法治副校长履职管理系统，实现工作纪实、考核评价、问题反馈一体化管理，提升工作规范化、智能化水平。

提升法治副校长、法治进校园工作实效，是新时代加强青少年法治教育、推进依法治校的必然要求，关乎青少年健康成长和社会长治久安。针对当前工作中存在的队伍、模式、机制、管理、保障等方面的问题，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，通过建强专业队伍、创新教育模式、健全协同机制、完善考核管理、强化保障支撑，构建起科学化、规范化、长效化的工作体系，推动法治副校长切实履行职责，让法治教育真正走进校园、融入课堂、深入人心，引导青少年树立正确的法治观念，养成尊法学法守法用法的行为习惯，为全面推进依法治国、建设法治中国奠定坚实的青少年基础。

供稿：山阳检察

作者：毛翠玲

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明