【学习调研】童虎盼 | 浅谈农村山林宅基地纠纷引发轻伤害案宽缓化解路径

农村山林权属、宅基地界址纠纷是基层乡土社会长期存在的传统矛盾类型，因权属不清、地界模糊、积怨较深引发的肢体冲突，极易滋生故意伤害致人轻伤类刑事案件。此类案件具有乡土性强、邻里关联密、情感积怨久、化解难度大等鲜明特征，若简单机械追诉判刑，易激化宗族矛盾、破坏乡村邻里关系，甚至引发反复信访、次生纠纷，背离司法为民与基层治理初衷。当前，践行少捕慎诉慎押刑事司法政策、深化宽严相济刑事理念、推进诉源治理，已成为基层检察机关办理涉农轻伤害案件的核心导向。本文立足基层检察办案实务，梳理农村山林宅基地纠纷引发轻伤害案件的案发特点与现实痛点，剖析矛盾激化、化解不畅的深层成因，结合乡土治理规律与司法办案规则，构建全流程、可落地、本土化的宽缓化解工作路径，提出针对性整改举措与长效机制，助力矛盾实质性化解、修复乡村邻里关系、赋能基层市域社会治理现代化。

一、引 言

在广大农村地区，山林确权、宅基地划界、林地承包、通行排水等权属利益纠纷，是最常见的民间矛盾类型。部分纠纷历经多年邻里争执、村组调解无果，双方积怨不断加深，一旦因占地、砍树、砌墙、挖沟等琐事发生口角争执，极易升级为肢体冲突，进而造成一方或双方轻伤后果，形成故意伤害（轻伤）刑事案件。

从基层检察机关近年办案数据来看，涉农轻伤害案件中，多数案由源于山林、宅基地权属争议。该类案件区别于普通寻衅滋事、蓄意伤害案件，无明确主观恶性预谋，多为激情冲突、民间积怨爆发，当事人多为同族、邻里、亲属，世代比邻而居。若检察机关一味从严追诉、一诉了之，虽符合法律条文规定，但极易导致“案子结了、矛盾没了”变成“案子结了、仇怨更深”，不仅难以实现案结事了人和，还会冲击乡村淳朴民风，增加信访维稳压力。

与此同时，少捕慎诉慎押政策持续落地、认罪认罚从宽制度全面适用、轻罪治理体系不断完善，为涉农轻伤害案件宽缓办理、实质化解提供了制度支撑。基层检察机关身处司法办案与乡村治理衔接的最前沿，探索适配乡土民情的宽缓化解路径，既能精准落实刑事政策，又能依托检察履职参与基层治理，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一。基于此，本文结合一线办案实践，开展专项调研分析。

二、农村山林宅基地纠纷引发轻伤害案件的案发特征与办案痛点

（一）案件基本案发特征

1.纠纷根源久远，权属认定模糊

多数山林、宅基地纠纷历经数十年，早年确权档案不全、地界仅凭口头约定、老台账图纸标注不清，部分林地存在插花地、共有地，宅基地存在超占、违建、历史遗留扩建等问题，双方均自认有理，长期争执不下，矛盾根深蒂固。

2.冲突突发激情，主观恶性较小

涉案伤害行为多因现场口角、阻止施工、砍伐林木、抢占地界等即时刺激引发，无事前预谋策划，属于临时冲动、激情伤人，行为人平时无违法犯罪记录，多为农民、务工人员，主观恶性、社会危害性远低于恶性暴力犯罪。

3.涉案主体特殊，宗族邻里绑定紧密

当事人多为同村、同族、近亲亲属，部分纠纷牵扯家族势力、宗族情面，一旦司法严惩，容易引发家族抱团对立，小事拖大、易结难解，甚至出现抱团信访、反复缠访现象。

4.取证固定困难，事实认定存在争议

农村野外、宅基地施工现场多无监控录像，目击证人多为双方亲友，证言倾向性明显；伤情鉴定多为轻伤二级，伤情成因存在互推责任、各执一词，现场细节难以还原，给案件定性、责任划分带来较大难度。

（二）司法办案现存突出痛点

1.机械办案易激化矛盾

部分案件侦查、起诉环节过度依赖伤情结果，简单以构罪即捕、构罪即诉，忽视纠纷背后的权属根源与乡土人情，短期办结案件，长期埋下维稳隐患。

2.民事赔偿与刑事追责衔接不畅

双方因地界积怨，抵触情绪极强，受害方漫天要价、加害方不愿赔付，民事调解僵持不下；赔偿谅解难以达成，直接阻碍不起诉、缓刑等宽缓处理结果适用。

3.基层调解力量薄弱，多元联动不足

村组干部、人民调解员对历史权属纠纷无力厘清，乡镇司法所、林业、国土部门确权介入滞后，检察单打独斗开展调解，缺乏专业确权支撑，化解工作治标难治本。

4.后续帮教与源头治理缺位

部分案件虽达成谅解、作出不起诉决定，但山林宅基地权属问题未彻底厘清，地界争议依然存在，极易时隔数月再次爆发冲突，形成“重复案发、反复入案”的恶性循环。

三、纠纷引发轻伤害案件频发、化解困难的深层成因

（一）历史确权不完善，基层权属基础薄弱

早年农村山林、宅基地确权工作粗放，纸质档案留存不全、界址标记随意，部分村组仅凭长辈口述、传统习惯划分地界，缺乏法定确权文书支撑。多年来农户私自扩建、开荒占地、砍伐林木，不断突破原有地界，导致权属争议日积月累，矛盾隐患长期潜伏。

（二）民间调解前置作用弱化，矛盾未及时吸附

村级人民调解、村组邻里劝解是化解乡土矛盾的第一道防线，但当前部分农村调解队伍老龄化、专业化不足，面对地界、林权等专业纠纷无力研判，早期小矛盾未能就地化解，逐步升级激化，最终演变为刑事案件。

（三）双方情感积怨较深，谅解调解壁垒过高

长期争执让双方形成对立心态，即便知道冲突违法，也不愿主动让步；受害方借机索要高额赔偿，将多年地界怨气转嫁到刑事赔偿中，加害方认为自身有理、拒不妥协，民事谅解环节陷入死局，直接限制宽缓刑事政策落地。

（四）部门联动机制缺失，司法与行政衔接脱节

检察、公安办案侧重刑事事实与伤情认定，林业、自然资源、乡镇政府掌握权属确权档案，但相互缺乏常态化联动。办案中难以同步厘清地界、明确权属，只能单纯处理伤害行为，无法根除矛盾根源。

（五）法治宣传针对性不足，乡土法治意识淡薄

农村群众普遍存在“占地有理、动手出气”的错误认知，认为自家地界自己说了算，不懂依法确权、依法维权，遇事偏爱私力救济、武力相争，不懂得通过行政确权、民事诉讼化解争议，最终走向刑事犯罪。

四、农村山林宅基地轻伤害案件宽缓化解的基本原则

（一）坚持依法办案与乡土民情兼顾原则

严格恪守刑法底线、刑事诉讼规则，确保宽缓办理不突破法律红线；同时充分尊重乡村风俗、邻里人情，避免司法裁判脱离乡土实际，实现法理情理相融。

（二）坚持实质化解优于程序办结原则

不以简单作出不起诉、缓刑判决为终点，同步厘清权属争议、落实赔偿谅解、巩固调解成果，做到案结、事了、人和，杜绝表面化解、隐患留存。

（三）坚持宽严相济、区分对待原则

对激情冲突、初犯偶犯、认罪悔罪、愿意赔偿的，全面落实宽缓政策；对蓄意报复、多次滋事、纠集宗族势力聚众斗殴、情节恶劣的，依法从严追诉，防止纵容违法。

（四）坚持检察主导、多元联动协同原则

发挥检察机关主导作用，联动公安、乡镇政府、村组、林业、自然资源、人民调解组织，构建司法+行政+基层治理的一体化化解格局。

五、农村山林宅基地纠纷引发轻伤害案件全流程宽缓化解路径

（一）提前介入把关，源头把控案件办理方向

1.对山林宅基地引发的轻伤害案件，检察机关在侦查阶段提前介入，引导公安机关全面固定伤情证据、现场证据，同时调取林权档案、宅基地确权台账、村组历史记录，同步摸清纠纷根源。

2.明确区分激情伤人与蓄意斗殴，建议公安机关审慎适用刑事拘留强制措施，对初犯、偶犯、认罪悔罪的，优先采取取保候审，为后续调解化解预留空间。

（二）聚焦认罪认罚，搭建双向民事谅解桥梁

1.全面适用认罪认罚从宽制度，向行为人释法明理，讲明轻伤追诉后果、前科影响、子女牵连等现实问题，引导主动认错赔礼、积极履行赔偿。

2.耐心疏导受害方情绪，讲明刑事追责无法彻底解决地界争议，引导合理主张赔偿，摒弃漫天要价，依托调解员居中斡旋，促成平等自愿达成赔偿谅解协议。

3.将赔偿履行、赔礼道歉、现场认错作为宽缓处理的重要参考，确保谅解真实自愿、杜绝胁迫欺诈。

（三）联动行政确权，破解权属不清核心症结

1.建立检察与乡镇政府、林业站、自然资源所联动机制，对争议山林、宅基地开展现场勘查、档案核对，依法明确界址、厘清权属，形成书面确权意见。

2.在达成刑事谅解的同时，组织双方签订地界确认协议、永久息诉息访承诺书，彻底固化权属边界，从根源杜绝二次冲突复发。

（四）精准适用宽缓处理，落实轻罪善意司法

1.对权属纠纷引发、激情伤人、轻伤二级、初犯偶犯、认罪认罚、全额赔偿、取得谅解的案件，依法优先作出相对不起诉决定，减少刑罚标签对农民生活、务工、子女的负面影响。

2.对个别情节稍重、但具备化解条件的，主动对接法院提出缓刑量刑建议，确保罪责刑相适应，兼顾惩戒与修复。

3.严格落实不起诉后帮教回访制度，定期进村回访双方当事人，跟进地界履行情况，及时化解新的苗头隐患。

（五）深化诉源治理，做实普法宣传与乡风引领

1.依托检察下乡、公开听证、以案释法，在案发村组开展靶向普法，讲清“占地不能动手、维权必须依法”，引导群众通过行政确权、民事调解、民事诉讼解决权属纠纷，杜绝武力私斗。

2.协助村级完善民间矛盾排查台账，建立山林宅基地纠纷早发现、早介入、早化解机制，把小矛盾吸附在村组、化解在萌芽。

3.推动树立邻里互助、理性维权的文明乡风，弱化宗族对立、私力报复的陈旧观念，从思想层面减少同类案件频发。

六、健全长效保障机制，巩固宽缓化解治理成效

（一）建立涉农轻伤害案件专项会商机制

检察机关联合公安、乡镇、林业、自然资源部门，每季度召开联席会议，梳理辖区山林宅基地纠纷案发态势，共享确权档案，统一办案化解标准，形成工作合力。

（二）打造“检察+村组+调解员”乡土调解工作室

依托乡镇综治中心、村级调解阵地，派驻检察联络员，吸纳老党员、乡贤、资深调解员参与矛盾化解，用乡土话语讲法理、用邻里温情化积怨，提升调解成功率。

（三）完善不起诉公开听证本土化模式

对涉农轻伤害拟不起诉案件，邀请人大代表、乡贤、村组干部参与公开听证，公开透明释法说理，增强司法公信力，让当事人服气、群众认可。

（四）建立案发地常态化回访跟踪机制

对已化解案件实行半年、一年双回访，核查地界协议履行、邻里相处状况，动态掌握矛盾隐患，及时介入疏导，严防矛盾反弹复发。

七、结 语

农村山林、宅基地权属纠纷引发的轻伤害案件，看似是简单刑事伤害案件，实则根植于乡土历史遗留矛盾与基层治理短板。机械司法、一判了之，只会加深邻里仇怨、积累信访隐患；唯有立足乡土实际、践行宽缓理念、联动多元力量、直击权属根源，才能实现真正意义上的矛盾化解。

基层检察机关要持续立足检察履职，把少捕慎诉慎押政策融入涉农案件办理全过程，坚持法理情理相融、办案治理同步，既守住法律底线，又用心修复邻里关系，通过精准宽缓化解、源头诉源治理，既办好每一起涉农小案件，又守护好乡村大平安，以高质量检察履职助力乡村振兴与基层社会治理长治久安。（山阳检察）

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作者：童虎盼

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明