李小军 | 莫让“多头指导”压垮基层

一份报表，几个部门要的数据口径各异；一项整改，不同上级单位给出的标准“相互打架”。这种不顾实际、不接地气的“多头指导”，看似是重视基层、紧抓落实，实则让基层左右为难、无所适从。

“多头指导”之所以屡禁难绝，根源在于政绩观偏差与协同机制的双重缺失。一方面，部门间统筹协调缺位，政策制定、任务下达时，一些上级单位只顾守着自己的业务版图，关起门来“画圈、摊派”，一旦放到基层的棋盘上，便成了互不相通的孤岛，指令“撞车”、口径“打架”几乎是必然。而让问题雪上加霜的，是权责划分的模糊。少数上级部门把“属地管理”当成了甩包袱的筐，责任层层下移，资源却截留不下，形成“上面千条线、下面一根针”的结构性困局，基层这根“针”想穿起千条“线”，手里却没有拿线的权。更应正视的是部门本位主义的推波助澜。部分单位为彰显存在感或完成自身考核指标，争先恐后地设计“独家方案”“独家表格”“独家系统”，这种“神仙打架”式的抢位竞争，最终都变成了压在基层肩上的沉重负担，让基层工作像反复翻炒的“回锅菜”，精力空耗却难见实效。

基层要的不是“神仙打架”，而是能解决实际问题的“神助攻”。扭转这一局面，必须变“各吹各号”为“一盘棋”推进。既要以制度性统筹管住“出口”，建立跨部门任务联审和清单准入机制，该合并的合并，该砍掉的坚决砍掉，确保指令统一、步调一致。又要以权责对等兜住“底线”，科学厘清各级事权，严格实行“谁派活、谁保障、谁指导”，让任务带着资源一同下沉，把信任和弹性空间还给基层，让专业的人干专业的事。更要以考核并轨拆掉“隔墙”，整合归并考评指标，推行多部门联合督查、结果互认，从根子上破除数据壁垒，让基层从烦琐的多头报表和重复迎检中解脱出来。

说到底，为基层松绑，就是为发展蓄力。卸下“多头指导”这副重担，基层干部才能轻装上阵，把被消耗掉的心气和时间，重新投入到服务群众、推动发展的实事中去。只有让指导回归“帮忙”的初心，让基层焕发“想干”的活力，才能使基层治理这盘棋真正活起来，让基层干部的每一份精力都精准滴灌在群众最需要的地方。

作者：李小军

编辑：许沥心

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