贾改英 | 党建引领要“引”到位，不“包”到底

“君子务本，本立而道生。”基层治理之“本”，在于激发群众主体作用；党建引领之“道”，在于凝聚治理合力。但现实中，个别地方把“引领”异化为“包揽”，党组织事事兜底，群众自治空间受到挤压，治理内生动力难以激发。长此以往，基层治理容易陷入“干部忙、群众冷”的困境，治理之“道”也就无从谈起。

“包揽”现象，表面看是工作方法失当，深层则是考核导向、组织惯性与认识偏差等多重因素叠加的结果。考核评价偏重台账，而群众工作见效慢、难量化，一些干部怕担责、图省事，便倾向于自己抓、自己干。基层工作长期靠行政手段推动，大包大揽的惯性一旦形成，便容易一竿子插到底，用替群众干代替带群众干。更深一层看，是对“党建引领”内涵把握不准，把“引”等同于“包”。党建引领，核心在“引”：方向引领、组织动员、资源整合、制度供给，而非事无巨细的包办代办。

把握“引”与“包”的边界，关键在于厘清权责。方向性、原则性问题，党组织必须把住，这是“引”的底线；群众能自主解决的事务，党组织应搭好平台，让群众自己议、自己干、自己管，这是“引”的空间；责任边界模糊的事项，需明确权责归属，这是“引”的精度。湖南湘潭铁园社区推行“三事分流”，将事务分为“大事”“小事”“私事”——大事由党委政府负责，小事协商办，私事居民自助办。这一做法既防止党组织大包大揽，又让群众在自治空间中找到位置，正是“引”而不“包”的生动实践。

把“引”落到实处，关键是把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。要建强网格、支部、楼栋等组织体系，健全议事协商、民主监督、公开公示等制度，推动资源、服务、管理向基层下沉，使基层党组织有能力协调各方、解决问题。检验成效，不能只看开了多少会、建了多少台账，更要看群众是否真正参与、问题是否真正解决。要从考核指挥棒上纠偏，减少简单以留痕论成绩的做法，更多把群众满意度、问题解决率、基层自治活力作为评价依据，使基层党组织从“包揽一切”中解脱出来，把更多精力用在把方向、聚人心、强服务、促共治上。

党建引领贵在“引”得准、“引”得稳、“引”得活。唯有把握好“引”与“包”的边界，既不缺位、也不越位，既强基固本、又激发活力，才能把党的组织力转化为基层治理的持久动力，让人民群众在共建共治共享中不断增强获得感、幸福感、安全感。

作者：贾改英（神木市交通局）

编辑：侯宜均

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